ראש מינהל חינוך וחברה במרכז השלטון המקומי, אתי אלוני, ויו"ר איגוד מנהלי המחלקות לחינוך, אבי קמינסקי, חיברו נייר עמדה בנושא ההחלטה על יישום חוק חינוך חינם בגילאי 3-4 החל משנת הלימודים הבאה. על פי נייר העמדה, משרד החינוך לא נתן את דעתו למספר לא קטן של  שירותים בתחשיב של העלויות למשרד ולרשויות המקומיות של הקמת והפעלת הגנים החדשים לגילאי 3-4.
כך, לדוגמה מצוין בנייר העמדה, כי במסגרת התחשיבים לא הוצגו עלויות שירותים כמו: שירותי שפ"י -שירות פסיכולוגי ייעוצי, שירותי מתי"א - מרכז תמיכה יישובי אזורי בחינוך המיוחד, שירותי סייעות רפואיות, הזנה לפעוטות שיימצאו בגנים עד שעה 14:00 ולכן תידרש להם ארוחה נוספת  מלבד ארוחה העשר. "מדובר בשירותים חיוניים, אשר החינוך הציבורי, אותו אנו מבקשים לחזק, לא יוכל להימנע מלתיתם. כך למשל, ישנם ילדים הזכאים לחינוך חינם וזקוקים לשעות סיוע רפואי, כאשר על פי הנהלים החלים היום, שעות השילוב ושעות הסיוע מתחילות רק בגן חובה", מצוין במסמך.  
לגבי נושא ההזנה מצוין במסמך: "חשיבות רבה בגיל הרך למצוא פתרון ממוסד לארוחות הבוקר והצהרים, בהלימה לקדימות העבודה שהציב משרד החינוך בנושא מזון בריא. בעניין זה אנו סבורים, כי יש לאפשר, במסגרת תשלומי הרשות, גבייה מאת הורי הילדים, עבור הזנה".
עוד מצוין במסמך, כי תידרש תוספת תקנים לפיקוח על הגנים, מכיוון שהמפקחים עמוסים מדי בעבודה גם כיום (כל מפקח אחראי ל-100-120 כיתות גן)